案由：建立权威性数字经济指数，结合数字化指标体系的全面评价和洞察，引领数字化高质量发展
审查意见：建议发改委、工信部、各级地方政府、大数据局研究办理
提案人：严望佳
主题词：数字经济指数，数字化发展，数字化指标
提案形式：个人提案
习近平总书记指出，要不断做强、做优、做大我国数字经济。数字经济事关国家发展大局，是建设社会主义现代化强国的基础性先导性工作，其重要性不言而喻。数字经济作为高科技和经济深度融合的交叉创新领域，兼具科技发展和经济管理的科学性、规律性等特征。门捷列夫曾说：没有测量就没有科学;管理学也提出：没有测量就没有管理，所以整体上看，测量工作对于数字经济高质量发展至关重要。
一、问题及需求
在数字经济、数字社会、数字政府、数字生态等全面数字化发展进程中，建立科学的评估模型、方法和指标体系已经是业内共识。因为在虚拟空间和实体空间全面融合开展的数字经济，相比传统区域经济发展，最大的区别就是它的观念性极强，按照顶层设计、全局管理、统一协调往往能发挥更大效益。
目前社会各专业机构也纷纷推出自己的数字化评价指标体系，以此来评估和平衡经济健康发展的措施成效。但是，当前各类分散、异构的评价体系往往缺乏权威性、统一性，甚至有些指标体系和评价模型是从地方发展或商业利益驱动，不能体现评价的全局性、客观性，这对于国家数字经济整体发展，尤其是高质量发展不具备很强的指导意义。
所以，当前亟需建立权威、科学的“数字经济指数”（DEI——Digital Economy Index）和全面评价指标体系。综合考虑数字化生态环境、数字创新要素投入、数字基础设施能力、数字经济安全、数据要素安全和隐私保护等多方面、多领域，通过对数字经济指数DEI评估，全面认识关键领域的数字化发展状况，并引领数字化发展的方向路径。
二、具体建议
建立可与GDP指标比肩的“数字经济指数DEI”，以及相关的综合评价体系。GDP和其他一些经济指标是传统经济的评价标尺，而在数字经济中，则需要“数字经济指数DEI”和全面数字化指标体系，让这些基础指数、融合指数、溢出指数、安全指数等数字化经济指数和指标，成为政府业绩和主管部门的重要评价标尺。
（一）制定权威“数字经济指数DEI”和相关综合评价体系
建议由国家发改委等部门牵头，统筹各研究机构、智库等相关单位，统一思想、联合共创，制定出一套权威高效的数字经济指数EDI和评估方法，既能体现中国发展的阶段性特色，又能够与国际社会相接轨，指标体系应便于比较、便于评估，同时能够指导全国，牵引全国数字经济高质量发展。
（二）先行试点、逐步完善数字经济指数DEI
有序推动数字化指标在数字产业化和产业数字化发展中的落地。考虑在数字经济关键领域选择开展区域性或行业性试点工作，边探索边完善，基于成功经验逐步扩展范围，最终形成权威的、全覆盖的数字经济指数，以洞察我国数字化发展的全景图、成熟度，为推进数字化健康、安全和高质量发展提供可量化的、有针对性的参考依据。
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